Planos de governo — Os planos que Flávio Bolsonaro e Lula, candidatos do 2º turno, registraram no TSE, tema por tema, com a página de cada proposta
Planos lidos em 11 de outubro de 20262º turno em 25 de outubro160 páginas · Fonte: TSE
Flávio Bolsonaro· PL · 22
Para o Brasil vencer o atraso
Diretrizes do Plano de Governo 2027–2030
São 76 páginas em nove eixos, a maioria organizada como a jornada de um cidadão; o plano abre pela segurança pública (p. 13). Partido Liberal, sem coligação.
Diretrizes para o Programa de Transformação do Brasil
São 84 páginas em 13 diretrizes, por área de governo; a segurança pública é a terceira (p. 26). Coligação Brasil Pronto pra Mais (PT, PCdoB, PV, PSB, PDT, PSOL e Rede).
Endurecer penas e tratar facções como terroristas, com as Forças Armadas nas fronteiras, nos portos e nos aeroportos.
Declarar PCC, CV, milícias e demais facções organizações narcoterroristas p. 13
Bloquear ativos das facções e desarticular a lavagem de dinheiro que as sustenta p. 13
Apoiar e sancionar a redução da maioridade penal para 16 anos e punir maiores de 14 por crimes graves, como estupro, tráfico e assassinato p. 13
Criar o Sistema Nacional de Fronteira, com tropa de elite do Exército, da Marinha e da FAB pp. 13–14
Construir 5 novos presídios federais de segurança máxima no modelo de El Salvador e, com os estados, abrir 500 mil vagas em 4 anos p. 14
Isolar chefes de facção em presídios sem celular, sem visita íntima e com visitas monitoradas p. 14
Aprovar a castração química para condenados por estupro e abuso de crianças p. 14
Acabar com a progressão de regime para crimes hediondos pp. 15–16
Dobrar o investimento federal em segurança e instalar 1 milhão de câmeras com reconhecimento facial p. 15
Ocupar e monitorar portos e aeroportos com tropas da Marinha e da Aeronáutica p. 15
Redirecionar às famílias das vítimas os recursos hoje destinados às famílias de presos p. 15
Quadruplicar a pena inicial de quem furta ou revende celular p. 16
Fazer consórcios com estados e municípios para inteligência, tecnologia, armamento e valorização do policial p. 13
Fazer as forças de segurança abaterem criminosos armados de fuzil p. 13
Retomar as áreas dominadas por facções e devolver aos moradores o direito de ir e vir p. 47
Lula· PT
Coordenar União, estados e municípios contra o crime organizado, atacando suas finanças, e manter o controle de armas.
Criar o Ministério da Segurança Pública depois da aprovação da PEC da Segurança p. 30
Manter a asfixia financeira do crime organizado, com a Lei Antifacção de 2026 p. 27
Criar procedimentos jurídicos mais ágeis para punir o crime organizado p. 27
Fortalecer o Programa Brasil Contra o Crime Organizado, lançado em 2026, que prevê R$ 10 bilhões do FIIS para estados e municípios pp. 27–28
Manter o controle de armas e munições e ampliar sua rastreabilidade p. 28
Ampliar as forças integradas contra o crime organizado e manter as Forças Armadas nas fronteiras amazônicas pp. 28–29
Criar o Pacto Nacional de Execução Penal e isolar lideranças no sistema penitenciário federal p. 28
Criar protocolo nacional de transferência de presos de alta periculosidade e cumprir o Plano Pena Justa p. 28
Ampliar o Celular Seguro e combater a receptação de celulares p. 29
Implantar com os estados o policiamento de proximidade p. 30
Ampliar o estímulo às câmeras corporais nas polícias, com padrões nacionais p. 30
Barrar candidaturas de pessoas ligadas ao crime organizado p. 27
Reforçar a prevenção, a inteligência e a repressão aos crimes financeiros e cibernéticos p. 29
Prevenir a violência com foco na juventude negra, com mediação comunitária e justiça restaurativa p. 29
Investir na urbanização de favelas e periferias para reduzir os mercados do crime p. 28
Modernizar o SINESP e a Infoseg e reforçar a fiscalização de empresas de segurança privada e de CACs p. 28
Exigir investigação financeira em todas as ações contra a mineração ilegal p. 29
Em comum
Os dois querem atacar o dinheiro das facções, usar as Forças Armadas no controle das fronteiras, isolar chefes do crime em presídios federais e combater o roubo de celulares.
Onde divergem
Flávio propõe mudar a lei penal (maioridade, castração química, fim da progressão de regime). O plano de Lula não mexe em penas, maioridade ou regime de cumprimento; propõe procedimentos mais ágeis para punir o crime organizado (p. 27).
Lula promete manter o controle de armas. O plano de Flávio não trata do acesso de civis a armas.
Economia e impostos
Flávio, pp. 27–31, 45–56, 63–72 · Lula, pp. 48–59
Flávio Bolsonaro· PL
Rever a reforma tributária para baixar impostos sobre consumo e produção, com novas regras fiscais centradas na dívida.
Rever e redimensionar a reforma tributária e os aumentos de impostos do atual governo, e baixar o IVA, projetado em cerca de 30% p. 30
Desonerar exportações e investimentos e reduzir as exceções da reforma pp. 30, 72
Criar novas regras fiscais para estabilizar e reduzir a dívida, com superávits primários p. 71
Limitar o crédito subsidiado com dinheiro do Tesouro p. 71
Fixar uma regra de controle dos gastos discricionários dos três Poderes p. 71
Crescer 4% ao ano na próxima década, com base no investimento privado p. 49
Retomar a adesão à OCDE, com o fim gradual do IOF sobre o câmbio p. 63
Reduzir impostos sobre energia elétrica e combustíveis p. 31
Agregar valor no país aos minerais críticos, como lítio, nióbio e terras-raras, com licenciamento ágil e capital estrangeiro pp. 55–56
Criar o Minha Primeira Empresa, com crédito da CAIXA e orientação do Sistema S p. 45
Levar a liberdade econômica a todos os estados e municípios e fazer um revogaço regulatório p. 27
Fazer uma ampla revisão das normas infralegais nas áreas tributária, previdenciária e trabalhista p. 69
Lula· PT
Manter o arcabouço fiscal, consolidar a reforma tributária e crescer com política industrial e investimento público e privado.
Manter o arcabouço fiscal e buscar a queda sustentada dos juros com inflação controlada p. 49
Regulamentar o Imposto Seletivo para desestimular produtos nocivos à saúde p. 59
Regulamentar o Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional, criado pela reforma tributária p. 56
Seguir com a Nova Indústria Brasil, com foco em inovação, IA e minerais críticos p. 50
Criar uma política para minerais críticos e terras-raras que agregue valor no país p. 52
Lançar uma nova edição do Novo PAC, com obras públicas e concessões p. 53
Aprofundar o mercado de capitais, com debêntures de infraestrutura e fundos de participação p. 49
Ampliar o crédito para micro e pequenas empresas, via fundos garantidores, e o acesso delas às compras públicas pp. 57–58
Manter os fundos garantidores e o controle de gastos com apostas on-line p. 49
Elevar a taxa de investimento, com investimento público e privado em infraestrutura e indústria p. 48
Aprimorar as regras de oferta de crédito e fortalecer os órgãos de regulação financeira p. 49
Usar conteúdo local, margens de preferência e o FNDCT para fortalecer a indústria p. 51
Estimular exportações industriais e aprimorar a defesa comercial p. 52
Em comum
Os dois prometem juros menores e inflação controlada, apoiam crédito para pequenas empresas e querem agregar valor no país aos minerais críticos.
Onde divergem
Flávio quer rever a reforma tributária do consumo e baixar o IVA; Lula quer consolidá-la e regulamentar o que falta.
Flávio propõe trocar as regras fiscais atuais; Lula, manter o arcabouço.
Estado e contas públicas
Flávio, pp. 68–71 · Lula, pp. 15–18, 76
Flávio Bolsonaro· PL
Enxugar a máquina, cortar ministérios e proteger estatais e fundos de pensão da indicação política.
Cortar no mínimo 10 ministérios, cargos comissionados e despesas administrativas p. 69
Fortalecer a Lei das Estatais e escolher dirigentes de estatais com regras de mercado p. 70
Blindar os fundos de pensão das estatais da indicação política p. 70
Retomar o Programa Nacional de Desestatização, caso a caso p. 70
Profissionalizar as agências reguladoras, com critérios técnicos para escolher dirigentes p. 69
Rever o pacto federativo e agilizar a liberação de recursos para os municípios pp. 68–69
Dar mais transparência, controle e rastreabilidade às emendas parlamentares e priorizá-las no PPA p. 69
Criar uma agenda permanente de transparência e avaliação de políticas públicas, medindo o impacto de cada gasto p. 71
Lula· PT
Abrir o orçamento à participação social, enfrentar o atual sistema de emendas parlamentares e reforçar integridade e transparência.
Enfrentar o sistema de emendas parlamentares, que somaram R$ 50 bilhões em 2026 e que o plano chama de distorção do orçamento, e debatê-lo com a sociedade pp. 15–16
Fazer o PPA 2028–2031 ainda mais participativo e abrir o ciclo orçamentário à participação p. 15
Aprofundar a negociação com servidores na Mesa Nacional de Negociação Permanente p. 16
Compartilhar serviços de apoio entre ministérios para gastar melhor p. 17
Aprofundar o Plano de Integridade e Combate à Corrupção 2025–2027 p. 18
Transformar o Portal da Transparência em plataforma com dados abertos e IA p. 18
Usar o poder de compra do Estado para induzir desenvolvimento, via Contrata+ Brasil p. 17
Destinar imóveis da União à moradia e a serviços públicos, com o Imóvel da Gente e o Fundo Imobiliário da União pp. 17–18
Fortalecer a cooperação federativa, com infraestrutura digital compartilhada e formação de servidores p. 18
Fortalecer a Ouvidoria-Geral da União e as consultas públicas, com laboratórios de inovação cívica p. 18
Regulamentar a negociação coletiva no setor público p. 76
Em comum
Os dois prometem combater a corrupção e dar mais transparência ao gasto público.
Onde divergem
Lula chama o sistema de emendas parlamentares de distorção do orçamento e propõe enfrentá-lo; Flávio propõe dar mais transparência e rastreabilidade às emendas e priorizá-las no PPA.
Flávio promete cortar ministérios e retomar desestatizações. O plano de Lula não fala em privatizar, mantém as concessões de infraestrutura (p. 53) e cria o Ministério da Segurança Pública (p. 30).
Saúde
Flávio, pp. 21–26, 37–39 · Lula, pp. 34–39
Flávio Bolsonaro· PL
Corrigir a tabela SUS, digitalizar o atendimento e usar a capacidade ociosa da rede privada.
Garantir as condições para a correção efetiva da tabela SUS paga a hospitais e santas casas p. 37
Criar o prontuário eletrônico único, ligado ao CPF e válido nas redes pública e privada p. 26
Contratar exames e serviços da rede privada nos horários ociosos p. 37
Usar IA para marcar consultas e exames na primeira vaga disponível p. 26
Ampliar a Estratégia Saúde da Família e a telessaúde pp. 37–38
Ampliar exames preventivos, manter a vacinação e incentivar a produção nacional de vacinas p. 37
Criar o Programa de Atendimento aos Idosos e entregar remédios em casa pp. 37–38
Modernizar os hospitais universitários federais, na Rede Nacional de Hospitais Inteligentes p. 38
Fortalecer e ampliar a atenção à saúde mental, do TDAH ao Alzheimer p. 39
Implantar Centros de Referência em Transtorno do Espectro Autista p. 39
Usar IA para identificar quem corre mais risco de adoecer e chamá-lo a tempo p. 38
Levar Unidades Móveis de Saúde da Mulher pelo país, inclusive em barcos para ribeirinhos p. 21
Lula· PT
Ampliar os programas do SUS: especialistas, Farmácia Popular, câncer, vacinas e produção nacional de insumos.
Manter a Farmácia Popular 100% gratuita e incluir exames de doenças crônicas p. 36
Expandir o Agora Tem Especialistas, com terceiro turno, carretas e mutirões p. 37
Comprar exames e cirurgias de hospitais privados em troca de créditos ou dívidas p. 37
Consolidar o prontuário único e uma fila digital única, ordenada por risco clínico com IA pp. 35, 38
Ampliar as equipes de Saúde da Família e a telessaúde pp. 34–35
Seguir com o Mais Médicos e a vacinação nas escolas, e ampliar a vacina contra a dengue e o VSR pp. 35–37
Consolidar a maior rede pública de tratamento de câncer do mundo p. 38
Ampliar os CAPS e o cuidado de crianças e jovens em saúde mental p. 39
Fortalecer o diagnóstico e o acompanhamento de pessoas com TEA p. 39
Fortalecer a produção nacional de insumos e medicamentos do SUS p. 39
Fortalecer o diagnóstico precoce dos cânceres de mama e do colo do útero p. 38
Apoiar os municípios a universalizar a saúde bucal, pelo Brasil Sorridente p. 36
Consolidar o Supercentro Brasil de telediagnóstico do câncer p. 38
Ampliar o atendimento a pessoas com problemas ligados a apostas p. 39
Em comum
Os dois propõem prontuário único, IA para organizar filas, compra de capacidade da rede privada, mais Saúde da Família e telessaúde, hospitais universitários, saúde mental, vacinação e atenção a pessoas com TEA.
Onde divergem
Flávio põe a correção da tabela SUS no centro; Lula, a expansão dos programas que já existem.
Educação
Flávio, pp. 35–37 · Lula, pp. 24, 31–33
Flávio Bolsonaro· PL
Alfabetizar pelo método fônico, cobrar resultados das escolas e abrir alternativas como vouchers e escolas cívico-militares.
Apoiar a escola em tempo integral e abrir as escolas nas férias pp. 35–36
Levar robótica, computadores e internet às escolas e pôr a economia digital no currículo p. 35
Dar voucher educacional quando faltar vaga na rede pública p. 36
Ampliar o ensino técnico no ensino médio, em parceria com o setor produtivo p. 36
Levar o ensino superior para o Ministério da Ciência, Tecnologia e Inovações p. 36
Trocar o financiamento estudantil atual pelo Empréstimo Contingente à Renda p. 37
Tirar do papel a política para alunos com altas habilidades p. 35
Fazer a CAPES e o CNPq priorizarem impacto produtivo, inovação e transferência de tecnologia p. 36
Lula· PT
Cumprir o novo PNE, com tempo integral, Pé-de-Meia e expansão de institutos e universidades federais.
Chegar a 80% das crianças alfabetizadas na idade certa (eram 66% em 2025) p. 31
Criar uma estratégia nacional permanente de recomposição das aprendizagens e seguir com a alfabetização de adultos p. 31
Dar absoluta prioridade à escola em tempo integral p. 31
Manter e fortalecer o Pé-de-Meia contra a evasão no ensino médio p. 32
Universalizar a internet de qualidade nas escolas (hoje em 75%) no próximo mandato p. 32
Expandir os Institutos Federais para o interior e as periferias p. 33
Abrir um novo ciclo de expansão das universidades públicas p. 33
Concluir o ITA no Ceará, a Universidade Indígena e a Universidade do Esporte p. 33
Manter o Piso do Magistério e o Pé-de-Meia Licenciatura p. 33
Ampliar creches e escolas de educação infantil na segunda edição do Novo PAC p. 31
Manter o Bolsa Mais Professores, para fixar docentes onde faltam p. 33
Ampliar a assistência estudantil e manter os cursinhos populares pp. 24, 33
Ampliar o acervo do MEC Livros e as línguas do MEC Idiomas p. 32
Em comum
Os dois apoiam a escola em tempo integral, o ensino técnico no ensino médio e a conexão das escolas à internet.
Onde divergem
Flávio propõe voucher e escolas cívico-militares; Lula, ampliar a rede pública federal.
Flávio troca o modelo de financiamento estudantil; o plano de Lula cita as renegociações do FIES.
Trabalho e previdência
Flávio, pp. 43–45, 72–73 · Lula, pp. 74–77
Flávio Bolsonaro· PL
Baratear a carteira assinada sem retirar direitos, criar contratos para jovens e para quem tem mais de 50 anos e fazer o negociado prevalecer sobre o legislado.
Reduzir aos poucos o custo do trabalho formal, sem retirar direitos p. 43
Criar contrato de primeiro emprego para jovens de 18 a 24 anos, com menor custo pp. 43–44
Criar contrato mais atrativo para quem tem 50 anos ou mais e está há 12 meses sem emprego p. 44
Dar mais liberdade com jornada flexível, para mães, jovens e quem tem dificuldade de entrar no mercado p. 44
Fazer o negociado entre empresa e trabalhador prevalecer sobre o legislado p. 44
Manter o trabalho por aplicativos, com proteção social e previdenciária e sem dirigentes sindicais à frente da regulação p. 45
Criar um banco nacional de vagas ligado ao RH das empresas p. 44
Reeditar o pacote antifraude do INSS e mudar a governança do consignado pp. 72–73
Lula· PT
Reduzir a jornada sem cortar salários, valorizar o salário mínimo e regular o trabalho em plataformas.
Trabalhar pela aprovação, no Senado, do fim da escala 6x1 e da jornada de 40 horas, sem redução salarial p. 75
Manter a política de valorização do salário mínimo p. 74
Regular o trabalho por plataformas, com remuneração, direitos e previdência pp. 74–75, 77
Rever pontos da legislação trabalhista que levam à precarização e retomar a assistência sindical nas rescisões p. 75
Combater a pejotização e as fraudes em terceirizações pp. 74–75
Tornar obrigatórios os planos de ação nas empresas com desigualdade salarial entre mulheres e homens p. 75
Expandir na rede Sine a plataforma pública de empregos com IA p. 74
Erradicar o trabalho análogo ao escravo e o trabalho infantil p. 75
Fortalecer a negociação coletiva e atualizar o sistema sindical p. 76
Concluir a modernização do atendimento do INSS e diversificar o financiamento da Previdência p. 77
Fortalecer a economia popular e solidária e as cooperativas populares pp. 75–76
Ampliar crédito, qualificação e proteção previdenciária para autônomos e pequenos empreendedores p. 76
Criar formas de contribuição previdenciária mais flexíveis para trajetórias de trabalho descontínuas p. 77
Em comum
Os dois querem uma plataforma nacional de vagas, proteção para quem trabalha por aplicativo e um INSS que atenda melhor.
Onde divergem
Lula propõe a jornada de 40 horas sem redução salarial. O plano de Flávio não fala em reduzir a jornada: propõe jornada flexível, combinada entre trabalhador e empresa (p. 44).
Flávio quer o negociado acima do legislado e se opõe ao que chama de República Sindical; Lula quer rever regras trabalhistas que considera precarizantes e fortalecer a negociação coletiva.
Programas sociais e cuidado
Flávio, pp. 21–25, 33–46 · Lula, pp. 18–26
Flávio Bolsonaro· PL
Manter os programas atuais e fazer deles um ponto de partida para o emprego e o patrimônio.
Manter os programas sociais existentes, com combate a fraudes p. 42
Dar ao beneficiário prioridade em primeiro emprego, qualificação e intermediação, com uma trilha própria de saída p. 43
Garantir volta imediata ao benefício depois do seguro-desemprego p. 43
Proibir o uso de recursos de programas sociais em apostas p. 33
Fazer da CAIXA o Banco da Prosperidade, com o programa Ganha-Ganha p. 46
Ampliar creches em tempo integral e dar voucher-creche onde faltar vaga p. 21
Criar a Rede Nacional de Cuidado, com centros-dia e atendimento em casa, e o Casa Segura para Envelhecer pp. 21, 39
Ampliar as instituições de longa permanência para idosos p. 39
Ampliar a orientação financeira pela CAIXA e fazer campanhas sobre o endividamento com apostas p. 33
Criar um aplicativo de companhia e alerta para idosos que vivem sozinhos pp. 25, 39
Lula· PT
Manter e ampliar a rede de proteção social, com uma política nacional de cuidados.
Manter, aperfeiçoar e ampliar as políticas de proteção social p. 18
Dar escala à Política Nacional de Cuidados, com Cuidotecas, lavanderias públicas e cozinhas solidárias pp. 25–26
Levar a atenção domiciliar ao idoso (PADI) a todo o país p. 22
Fortalecer o SUAS e integrá-lo à resposta a desastres climáticos p. 25
Capacitar cuidadores com currículos inclusivos p. 26
Ampliar os Centros-Dia e as vagas públicas em instituições de longa permanência p. 22
Enfrentar a pobreza infantil e garantir o direito ao brincar p. 24
Ampliar parcerias para qualificar e contratar pessoas com mais de 60 anos p. 23
Criar uma agenda nacional de proteção social para povos e comunidades tradicionais p. 25
Em comum
Os dois mantêm os programas atuais, ampliam o cuidado de idosos (centros-dia, atendimento em casa, instituições de longa permanência) e tratam das apostas on-line.
Onde divergem
Flávio desenha os programas como porta de saída para o emprego; Lula, como rede a ampliar.
Mulheres
Flávio, pp. 14–20 · Lula, pp. 21–22, 38–39, 75
Flávio Bolsonaro· PL
Um programa próprio, o Brasil por Elas, com central de atendimento, assistente de IA e monitoramento de agressores.
Abrir Centrais da Mulher, físicas e no aplicativo, com unidades itinerantes pp. 17–18
Criar a ClarIA, assistente virtual para denúncia, saúde, emprego e crédito p. 18
Integrar Ligue 180, delegacias on-line e botão de emergência numa plataforma, com avaliação nacional de risco pp. 18–19
Dar pacotes de internet às mulheres do programa p. 18
Monitorar com tornozeleira os agressores sob medida protetiva pp. 14, 19
Exigir cumprimento integral da pena para feminicídio e agressão a mulheres p. 14
Ampliar os espaços de acolhimento para mulheres em situação de violência p. 20
Ajudar a mulher a ter a escritura da casa em seu nome p. 20
Oferecer orientação financeira e o Ganha-Ganha, com juros menores para quem poupa e se qualifica pp. 19–20
Criar a Escola Brasil por Elas, de capacitação gratuita p. 20
Lula· PT
Seguir o Pacto de Enfrentamento ao Feminicídio e ampliar a rede de proteção e a igualdade salarial.
Manter o Pacto de Enfrentamento ao Feminicídio como guia central p. 21
Concluir as 30 Casas da Mulher Brasileira e os 15 Centros de Referência da Mulher Brasileira p. 21
Distribuir aos estados kits de monitoramento de agressores p. 21
Ampliar as Salas Lilás e capacitar as forças de segurança p. 21
Fazer valer a Lei da Igualdade Salarial pp. 21, 75
Ampliar o crédito do Pronaf para agricultoras e a qualificação do Mulheres Mil pp. 21–22
Reduzir a mortalidade materna, com atenção às mulheres negras p. 39
Ampliar o cuidado psicossocial a mulheres em situação de violência p. 39
Em comum
Os dois prometem monitorar agressores, ampliar pontos de atendimento e acolhimento e dar crédito e qualificação às mulheres.
Onde divergem
Lula cita a garantia dos direitos sexuais e reprodutivos e amplia o acesso a contraceptivos no SUS (pp. 21, 38); o plano de Flávio lista entre seus valores a vida desde a concepção (p. 9). Nenhum dos dois fala em aborto.
Meio ambiente e clima
Flávio, pp. 49–59 · Lula, pp. 51, 69–73
Flávio Bolsonaro· PL
Zerar o desmatamento ilegal até 2029 com mais fiscalização contra o crime ambiental, pagar a quem preserva e tratar o produtor como parceiro.
Ampliar o pagamento por serviços ambientais pp. 55, 57
Impulsionar a bioeconomia e a renda da floresta em pé pp. 57, 59
Dar prazo ao licenciamento ambiental; sem decisão no prazo, a licença é concedida pp. 49–50
Eliminar superposições entre Ibama, Funai e ICMBio p. 59
Exigir transparência de financiadores e projetos de ONGs que recebem recursos do exterior e processam a União p. 59
Deixar de tratar como criminoso o morador da floresta p. 59
Lula· PT
Cumprir as metas climáticas do país e chegar ao desmatamento líquido zero até 2030.
Chegar ao desmatamento líquido zero até 2030 p. 70
Cumprir a NDC: cortar de 59% a 67% das emissões líquidas até 2035, sobre 2005 pp. 69, 71
Ampliar o monitoramento por satélite e o uso de IA contra crimes ambientais p. 72
Regulamentar o mercado regulado de carbono (SBCE) p. 51
Ampliar o pagamento por serviços ambientais voltados à biodiversidade p. 72
Pôr em operação o Fundo Florestas Tropicais para Sempre p. 71
Implantar o Plano Nacional de Manejo Integrado do Fogo p. 70
Destinar terras públicas a unidades de conservação, terras indígenas, quilombolas e assentamentos p. 70
Tornar a adaptação climática eixo permanente do planejamento pp. 72–73
Ampliar o ProPatinhas e o combate aos maus-tratos a animais pp. 71–72
Criar financiamento climático permanente para a Caatinga e o Semiárido p. 72
Incentivar reservas particulares (RPPNs) e valorizar os 75 parques nacionais p. 71
Garantir a efetividade do Código Florestal e da Lei da Mata Atlântica p. 70
Manter o Fundo Clima e o Eco Invest no financiamento da descarbonização p. 71
Em comum
Os dois fixam prazo para o desmatamento, querem satélite e IA contra o crime ambiental e apoiam o mercado de carbono e o pagamento por serviços ambientais.
Onde divergem
As metas medem coisas diferentes: desmatamento ilegal zero até 2029 (Flávio) e desmatamento líquido zero até 2030 (Lula).
Clima e climático aparecem 37 vezes no plano de Lula e uma vez no de Flávio, que propõe obras contra eventos climáticos extremos (p. 52).
Energia
Flávio, pp. 31, 52–53 · Lula, pp. 54–55, 64–68
Flávio Bolsonaro· PL
Energia ao menor preço possível, com mercado aberto, gás e biocombustíveis.
Buscar segurança energética total ao menor preço para o consumidor p. 52
Simplificar a conta de luz e reduzir aos poucos a CDE e as fontes incentivadas, mantida a tarifa social pp. 31, 53
Permitir a exploração de gás não convencional (fracking), cumprindo a lei p. 52
Brasileiros no exterior: assistência consular e participação da diáspora p. 82
Metas com número
As promessas que vêm com um número ou um prazo. Ficam de fora os números que só descrevem o que já foi feito. Quando o plano não dá prazo, a tabela diz.
Quantas vezes cada palavra e suas derivadas aparecem a cada 10 mil palavras do texto, para que o plano mais longo não pese mais. A escala vai de 0 a 50, com linhas a cada 10.
Ocorrências por 10 mil palavras em cada plano de governo: Flávio Bolsonaro à esquerda, Lula à direita.
Flávio Bolsonaro
por 10 mil palavras
Lula
39,2
família
10,2
29,4
Estado
16,2
23,3
mulher
14,1
19,6
impostos
10,7
9,3
liberdade
2,1
8,4
dívida
1,7
18,7
crime
16,2
23,3
segurança
21,3
5,1
soberania
16,6
0,9
desigualdade
14,1
0,5
clima
15,8
3,7
democracia
20,9
Contamos o começo de cada palavra no texto corrido, sem capa, índice, cabeçalhos e contracapa: clima inclui climático; soberania, soberano; democracia, democrático; crime, criminoso. Estado conta só com maiúscula; segurança inclui todos os sentidos (pública, alimentar, energética, jurídica) e insegurança; família inclui o nome do Bolsa Família, citado 5 vezes no plano de Lula e nenhuma no de Flávio. São 21.420 palavras no plano de Flávio Bolsonaro e 23.458 no de Lula. No mesmo texto, o plano de Flávio Bolsonaro cita Bolsonaro 23 vezes (uma delas é o próprio candidato), Lula 6 e o PT 9; o de Lula cita Lula 26 vezes e Bolsonaro 4.
Como lemos os planos
Os dois documentos são os programas registrados no Tribunal Superior Eleitoral e listados na página dos planos de governo: o de Flávio Bolsonaro (76 páginas) e o de Lula (84 páginas). A Redação leu os dois inteiros e conferiu cada linha desta página com a página do plano de onde saiu. As propostas estão resumidas com nossas palavras, nunca citadas.
Em cada tema estão as propostas mais concretas de cada plano, escolhidas pelo mesmo critério para os dois: o que o plano promete fazer no próximo mandato, e não o que diz já ter feito. Quando uma proposta de um plano aparece, a do outro sobre o mesmo ponto também aparece. A seleção não esgota os documentos: o que os planos propõem fora destes 16 temas está listado acima, e cada plano está a um clique.
Quando dizemos que um plano não trata de um assunto, conferimos o texto inteiro. As contagens de palavras incluem as derivadas (clima conta climático). Os candidatos aparecem na ordem alfabética do nome na urna, como na lista do TSE, e nenhum tem cor: a cor é do tema.
Informações públicas de fontes oficiais. Não constitui juízo de valor nem propaganda eleitoral. Um candidato pode substituir o plano registrado; esta página descreve a versão lida em 11 de outubro de 2026.
Programas sociais e cuidado
Flávio, pp. 21–25, 33–46 · Lula, pp. 18–26Flávio Bolsonaro· PL
Manter os programas atuais e fazer deles um ponto de partida para o emprego e o patrimônio.
Lula· PT
Manter e ampliar a rede de proteção social, com uma política nacional de cuidados.
Em comum
Os dois mantêm os programas atuais, ampliam o cuidado de idosos (centros-dia, atendimento em casa, instituições de longa permanência) e tratam das apostas on-line.
Onde divergem
Flávio desenha os programas como porta de saída para o emprego; Lula, como rede a ampliar.