Os fornecedores onipresentes: as empresas que estão em mais lugares da máquina pública

Toda semana o Atlas publica quem mais recebeu dinheiro do governo. Este texto responde outra pergunta: quem está em mais lugares? Não o maior cheque — a maior presença: em quantos órgãos distintos, em quantos estados, um mesmo CNPJ mantém contrato com o poder público.

A resposta, extraída do corpus de 1,33 milhão de contratos das três esferas que o Atlas unifica a partir do Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP), é um retrato de concentração: em 2026, 128.358 empresas assinaram contrato com algum órgão público — mas apenas 219 delas alcançam 100 ou mais órgãos distintos, e somente 53 operam em 20 ou mais das 27 unidades da federação. É um punhado de empresas funcionando como a espinha dorsal silenciosa das compras públicas brasileiras.

A campeã de alcance é uma seguradora

O topo do ranking por órgãos distintos em 2026 não é de uma gigante de obras nem de uma big tech:

1. Gente Seguradora — 733 contratos com 519 órgãos distintos, em 26 das 27 unidades da federação (só falta Roraima);
2. JLM Distribuidora — 507 órgãos, concentrados em um único estado;
3. Altermed (material médico-hospitalar) — 499 órgãos, em 4 estados;
4. Soma Atacado — 483 órgãos, em um estado;
5. Cristália (fabricante de medicamentos) — 469 órgãos, em 19 estados.

A lógica é simples: toda prefeitura precisa segurar sua frota e seus prédios; todo fundo municipal de saúde compra remédio e material hospitalar. Categorias universais produzem fornecedores universais. A Gente Seguradora é o caso extremo de espalhamento entre esferas: dos seus 519 órgãos, 394 são municipais, 61 federais e 50 estaduais — os 14 restantes, em outras esferas de classificação da base.

E há um dado que diz muito sobre o que virou o mercado de compras públicas: a única empresa presente em todas as 27 unidades da federação é a NP Tecnologia — dona de plataforma de pregão eletrônico e de serviços de apoio a licitações, com 335 órgãos clientes. O fornecedor geograficamente mais onipresente do Brasil não fornece um bem ao Estado: fornece a infraestrutura sobre a qual as próprias compras acontecem.

Dois tipos de onipresença

O ranking separa dois fenômenos distintos:

• Espalhados no território — seguradoras, plataformas e consultorias de licitação, telecom, TI: empresas de serviços padronizados que qualquer órgão, de Boa Vista a Pelotas, contrata do mesmo jeito.
• Densos em poucos lugares — as distribuidoras de medicamentos e material médico (Altermed, Medilar, Centermedi), que atendem centenas de fundos municipais de saúde concentrados em poucos estados. A Altermed é o retrato: 488 dos seus 499 órgãos são municipais.

Parte da explicação é institucional. O sistema de registro de preços e a figura da “carona” — a adesão de um órgão à ata licitada por outro — permitem que uma única vitória em pregão se multiplique por centenas de contratos país afora. É um mecanismo legal, desenhado justamente para dar escala e agilidade às compras; presença ampla não é, em si, indício de qualquer irregularidade. O que a métrica revela é a estrutura do mercado: quem são as empresas das quais a máquina pública, somada, mais depende.

O ritmo de uma semana

A escala do sistema impressiona mesmo em recortes curtos. Somente entre 6 e 11 de julho, o PNCP registrou 38,7 mil contratos novos, de 17,8 mil fornecedores, para 4,2 mil órgãos. A Altermed, sozinha, teve 445 contratos publicados, com 195 órgãos diferentes, em seis dias — mais de 70 contratos públicos por dia. A Medilar teve 373; a JLM, 304.

Por que medir presença, e não reais

Os valores declarados no PNCP contêm erros de digitação ocasionalmente grosseiros — um contrato lançado com zeros a mais distorce qualquer soma. Contar órgãos e estados distintos é imune a isso: um erro de valor não muda em quantos lugares a empresa está. É a leitura de concentração mais robusta que a base permite — e é também a que melhor descreve dependência: se uma dessas empresas parasse amanhã, quantos órgãos sentiriam?